台州市人民代表大会常务委员会工作报告

信息来源: 台州日报 发布时间: 2020-05-09 09:19 浏览次数:

 

台州市人民代表大会常务委员会主任 元茂荣

各位代表:

我受台州市第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年的主要工作

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会在中共台州市委的坚强领导下,紧紧围绕市委现代化湾区建设的决策部署,恪尽职守、依法履职,圆满完成目标任务,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议8次,主任会议21次,审议地方性法规3件,备案审查规范性文件57件,听取审议专项工作报告21个,作出决议、决定5项,发出审议意见书11份,组织代表视察13次,依法任免国家机关工作人员51人次,组织宪法宣誓33人次。

一、始终坚持党的领导,在践行初心使命上走深走实

坚持党的领导是人民当家作主的根本保证,是依法治国的根本保证,也是做好人大工作的根本保证。常委会始终坚定正确的政治方向,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署,为全市人民群众谋幸福,为地方经济社会谋发展。

(一)以主题教育提高政治站位。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务,持之以恒推动学习贯彻往心里走、往深里走、往实里走。常委会党组带头承诺、以上率下高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,扎实推进,步步深化。坚持读原著、学原文、悟原理,以理论武装头脑、指导实践;紧扣发展堵点、民生痛点、治理难点,推动调研工作向基层深入、向一线深入;对照党章党规,深刻检视剖析问题,深入开展批评与自我批评,充分听取各方意见建议;狠抓整改落实,严明政治纪律和政治规矩,做到边学边改、立查立改、即知即改,切实将主题教育成果转化为高度政治自觉,进一步推动人民代表大会制度在台州生动实践。

(二)以党的领导统领人大工作。坚持党的领导为最高政治原则,自觉将党的领导贯穿于人大工作的全方位、全过程。坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,严格执行重大事项向市委请示报告制度,定期向市委报告常委会党组工作情况,请示人大工作的重大事项;坚决把市委决策部署作为人大工作的行动方向,有序推进立法、重大事项决定、选举任免、监督等工作。市委高度重视人大工作,多次就立法、监督等重点工作进行研究、作出指示,市委主要领导就重视支持人大工作在五年一次的省委人大工作会议上作交流发言。

(三)以高效履职推动实践创新。坚持以人民当家作主为根本政治立场,创新工作举措,为代表履职尽责创造条件。深化“两个机关”建设,全面落实省委《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》,调整设立监察和司法委员会,新组建社会建设委员会,抓实自身建设,提升履职效能。深化机制创新,我市“两官”履职评议做法写入省委文件并在全省推广,建立列席常委会人大代表座谈制度,全面实施街道选民代表会议制度,有序开展街道人大试点和建设工作。深化理论宣传,开展纪念地方人大设立常委会40周年活动,历时6年编纂出版《台州市人民代表大会志》;新闻作品《为了千家万户的“关键小事”》获省第28届人大新闻奖一等奖,连续3年荣获全省人大信息工作先进集体,“台州人大”微信公众号上线运行,建成掌上办公平台,人大代表参政知情渠道不断拓宽。深化合作交流,与上海市奉贤区人大签订合作交流协议,推动长三角地区人大工作协同发展。

二、始终坚持服务大局,在推进改革发展上主动作为

推进高质量发展是我市的第一要务。常委会始终坚持新发展理念,紧扣中心,担当作为,努力助推我市改革发展。

(一)全力推进高质量发展。高度关注经济运行的质量和效果,听取审议国民经济和社会发展情况报告,调研台州湾集聚区、台州高新区经济社会发展,提出建议意见。上下联动开展促进民营经济高质量发展专题询问,组成6个调研组,由常委会主任、副主任分别带队,深入基层,深入企业,开展专题调研,对500多家企业进行问卷调查,梳理出9方面31个具体问题,就产业转型、金融服务、科技创新、小微园区建设等14个问题进行了面对面询问,会后形成审议意见交市政府研究落实。围绕“三服务”“两抓年”活动,常委会领导联系推进重点区块、重点工程、重点企业共71项具体工作,重点助推医药医化千亿产业集群培育,协调解决产业发展重大问题,促进联系项目回归落户。调研现代化湾区建设标志性工程,组织在台省人大代表赴三门、宁海视察三门湾区建设情况,积极融入宁波都市圈。做好《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法调研,促进“最多跑一次”改革向纵深推进,为经济高质量发展注入活力。跟踪检查科技成果转化“一法两条例”审议意见、全域旅游工作审议意见的落实情况。听取现代农业园区和特色农业强镇建设、城乡规划实施、全域土地整治、国有资产管理等情况汇报。

(二)大力推动“美丽台州”建设。积极开展“美丽台州建设人大代表在行动”主题活动,听取审议“美丽台州”建设情况报告,视察内环放射干线建设、入城口等重要节点的绿化美化,进一步提升城市颜值。助力打好污染防治攻坚战,视察环保基础设施项目建设情况,持续监督生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、危废处理设施建设,取得明显成效。针对中央环保督察、国家海洋督察、省委巡视等发现的问题整改情况进行监督,巩固整改成果。配合省人大开展海洋环境保护“一法一条例”、水污染防治法执法检查,抓好反馈问题的监督落实。

(三)着力加强财政预决算监督。紧扣财政资金使用绩效,开展预决算审查监督工作,听取审议预决算报告,审查批准2018年市本级财政决算和2019年财政预算调整方案,对市本级财政全口径教育资金使用管理情况开展专项审议,对4个市级部门预算开展重点审查。推进预算联网监督工作,联网监督系统建成投用。听取审计工作报告,对审计发现的问题整改情况进行跟踪监督。审查市本级2019年地方政府债务限额及新增债务预算调整方案,促进地方政府债务风险的防范和化解。

三、始终坚持良法善治,在维护公平正义上担当尽责

公平正义是社会主义法治的价值追求。常委会始终坚持立法先行,着力提高立法质量,保障宪法和法律法规贯彻实施,促进社会公平正义。

(一)立好务实管用法规。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,围绕全国人大提出的“五个立法”新理念和我市经济社会发展的热点难点问题,拟定并实施了3项立法计划,克服时间紧、任务重、压力大等困难,严格把好修改、审议、表决各个关口。《台州市企业信用促进条例》既是助推建设民营经济高质量发展强市的立法,又是全国首部关于企业信用促进方面的地方性法规,已经省人大常委会批准。《台州市文明行为促进条例》既是践行社会主义核心价值观的地方立法,又是我市首部在人代会上审议的实体法规,将提请本次人代会表决。《台州市长潭水库饮用水水源保护条例》既是饮用水保护方面的立法,又是涉及我市经济发展和社会稳定的民生法规,已通过常委会一审。出台了《台州市地方性法规配套规范性文件制定工作规定》《台州市地方性法规立法后评估办法》等配套制度,为高质量立法提供保障。探索实施重要法规“双组长”制度,由常委会分管副主任和市政府分管副市长共同担任组长,保证立法工作高效推进。进一步做好备案审查工作,严格审查标准,加大审查力度,维护国家法制统一。

(二)监督法律法规实施。跟踪监督《台州市电梯安全管理规定》的有效实施,保障人民群众的人身安全。听取关于《台州府城墙保护条例》实施情况汇报,视察城墙保护和利用现状,提出意见建议。对台湾同胞投资保障“一法一条例”、《浙江省华侨权益保护条例》等10余部法律法规开展执法检查。对县(市、区)人大任免干部宪法宣誓工作进行专项督查。

(三)维护司法公平公正。按照“动员自查、全面调研、量化评价、会议票决、整改落实、成果运用”等六个环节,组织开展检察官履职评议,有效推动市人民检察院进一步落实办案职责、规范检务管理等工作。积极关注司法责任制改革,推动出台全市法院系统规范庭审礼仪工作意见。听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,持续跟进监督,进一步优化了发展环境。把人大信访工作作为密切联系群众、促进社会和谐的重要举措,切实做到了依法受理、有效办理,使群众合法合理诉求得到解决。

四、始终坚持民生优先,在增进人民福祉上精准发力

增进人民福祉是人大工作的出发点和落脚点。常委会始终坚持民有所呼、我有所应,切实把握群众所想所盼,督促解决群众所急所需,使发展更有成效,人民更加幸福。

(一)重视民生设施建设。视察南部湾区引水工程,提出视察意见,要求政府更加重视规划协调、政策处理、工作机制等问题,尽早解决南片群众喝水难、用水难问题。将《关于做好农村饮用水达标提质行动工作的建议》列为重点督办建议案,多次组织代表实地调研,就存在的问题和达标提质工作提出意见建议,努力推动“有水喝”向“喝好水”转变。助推“百村示范、千村整治”工程,提出优化村庄规划、强化要素保障、完善长效机制等意见建议。

(二)关注民生热点问题。联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查,促进我市学前教育品质提升。持续推进省教育基本现代化县创建工作,推动温岭、玉环、仙居创成省教育基本现代化县(市)。开展县域医共体改革重点课题调研,督促落实公立医院综合改革审议意见。发挥“人大代表食品安全监督平台”APP作用,督促建立食品安全监管长效机制,努力保障人民群众舌尖上的安全。实地调研17家养老机构,听取审议全市养老服务体系建设情况的报告。跟踪监督《公共文化服务保障法》贯彻情况,推动我市创成国家公共文化服务体系示范区。

(三)推动民生项目落实。针对市五届人大四次会议票决产生的医疗卫生、城乡建设、农村水电等十方面民生实事项目,成立10个监督小组,充分发挥代表监督作用,强化对政府办理民生实事项目的全程监督,对完成情况进行满意度测评,促进民生实事项目的全面落实。

五、始终坚持履职为民,在发挥代表作用上求实求新

代表工作是人大工作的重要基础。常委会始终坚持代表主体地位,搭平台建机制,有效发挥代表作用,不断汇聚发展合力。

(一)切实提高议案建议办理质量。坚持效果导向,督促高质量完成466件议案建议办理。坚持和完善代表建议重点督办制度,确定12件重点建议,成立12个督办小组,由常委会领导带队督办,采取“集体督办、集体面商、集体评价”的方式强化对代表建议办理的监督刚性。听取审议代表建议办理工作情况的报告,连续3年开展建议办理工作评议和满意度测评活动。

(二)充分发挥代表联络站作用。积极推进五星级代表联络站创建工作,全年共创成45个,累计创成86个。继续加强网上代表联络站和掌上代表联络站建设,全面提升代表联络站的工作水平。市领导带头进代表联络站,围绕《台州市文明行为促进条例(草案)》以及群众普遍关心的热点、难点问题开展座谈,面对面听取代表意见建议,代表联络站的“好桥梁、好平台、好阵地”作用得到进一步发挥。

(三)不断强化代表履职服务保障。拓宽代表履职渠道,落实代表知情知政各项措施。进一步深化“代表活动月”活动,召开“一府两院”半年度工作情况报告会,组织人大代表500多人次参与执法检查、工作评议、视察调研、绩效评估等活动。坚持常委会领导接待代表日活动,常委会领导分别到县(市、区)接待市人大代表,现场解决问题。抓好代表培训工作,连续3年组织集中培训,进一步加强代表思想政治和履职能力建设。

各位代表,过去一年常委会各项工作所取得的成绩,是在中共台州市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会和各专门委员会组成人员共同努力的结果,也离不开市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县(市、区)人大常委会的大力支持,更离不开全市人民以及社会各界的关心和帮助。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些薄弱环节,主要是:面对新形势,立法精准化、精细化水平需进一步提高,监督的刚性和实效需进一步增强,决定重大事项的工作机制需进一步完善,代表主体作用发挥的广度和深度需进一步拓展,常委会自身建设需进一步加强。对此,我们将切实改进,努力把人大工作提高到新的水平。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。新年以来,为有效应对新冠肺炎疫情,坚决打赢疫情防控的人民战争,常委会党组会议专题研究疫情防控工作,及时召开常委会第27次会议,作出了“关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定”,并向全市各级人大组织和人大代表发出参与疫情防控的倡议书;常委会领导带队开展“三服务”,助推企业复工复产;各级人大组织和人大代表快速响应,踊跃参与,充分彰显了“人大代表为人民”的责任担当。

疫情尚未结束,前路艰难复杂。我们要认真学习贯彻习近平总书记最近在浙江考察时的重要讲话精神,紧扣市委提出的“三立三进三突围”新时代发展路径,坚定信心,克难奋进,充分发挥人大制度优势,在疫情防控常态化前提下,助力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,全力以赴助推“六稳”工作,奋力打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗。

今年人大工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,聚焦高质量发展、聚焦民生改善、聚焦法治建设,充分发挥人民代表大会制度优势,在全面推进市域治理体系和治理能力现代化的新征程中体现新担当、展现新作为,为高水平全面建成小康社会、奋力建设新时代民营经济高质量发展强市作出新贡献。

一、强化政治引领,进一步发挥党的领导优势。一是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神。坚持和完善人民代表大会制度是党的十九届四中全会精神的重要内容。要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为做好人大工作的看家本领,一以贯之抓好学习宣传贯彻,进一步研究人大工作规律,谋划人大履职重点。二是持续巩固深化主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题,总结运用好、坚持发展好主题教育中的好经验好做法,紧盯不放发现的问题,以过硬措施抓好整改,切实做好“后半篇文章”,积极推进主题教育制度化、常态化。三是自觉维护市委统一领导。始终坚持在市委领导下开展工作,自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。协助开好市委人大工作会议。坚持党管干部原则,依法做好重大事项决定和人事任免工作,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员。

二、围绕中心工作,进一步提升监督实效。一是紧扣中心,服务发展大局。高度关注疫情对经济社会发展的影响,及时监督疫情防控和复工复产工作,全力支持政府争取各项债券额度,筹集更多可用资金,在“两手硬、两战赢”中自觉扛起人大使命,积极推动“八大行动”落地见效,努力促进民营经济高质量发展。积极关注产业转型升级,推动七大千亿产业集群培育,推进小微企业工业园建设和老旧工业点改造。助推科技创新和新旧动能转换,促进中央创新区建设和创新型企业培育。宣传贯彻好《浙江省民营企业发展促进条例》,进一步做深做实“三服务”,积极推动复工复产、减负降本、稳外贸、稳就业等惠企助企政策的落实,助力中小企业渡过难关。开展计划执行和经济运行状况审查,听取审议市政府“十三五”规划纲要执行情况、“十四五”规划纲要编制情况以及招商引资、数字经济发展情况的报告。调研疫情对农业产销的影响,监督科技兴农、脱贫攻坚和农村住房建设管理等工作,推动乡村振兴战略实施。助推融入长三角一体化发展,关注中心城市功能提升和台州现代化湾区建设。紧盯新一轮国土空间规划修编,视察头门港区规划和建设项目工作。督查全市“污水零直排区”建设质量和工程使用海砂质量情况,推动环境状况报告制度全覆盖。视察防洪排涝等重大水利工程,听取审议应急管理体系建设情况报告。二是着眼法治,推进社会治理。开展重点领域立法,完善立法工作机制,加强立法人才队伍建设,提高立法质量和效率。做好《台州市长潭水库饮用水水源保护条例》二审工作,制定《台州市荣誉市民条例》和《台州市物业管理条例》。开展水土保持法、公共文化服务保障“一法一条例”、宗教事务“两个条例”等执法检查,配合做好《浙江省医疗保障条例》立法调研。优化备案审查工作流程,推动备案审查工作规范化、程序化、制度化。围绕社区疫情防控情况开展调研,积极推动社区治理现代化。密切关注因疫情引发的社会稳定问题,开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”情况监督。加强“七五”普法工作和人民陪审员队伍建设。依法受理群众来信来访,努力维护社会和谐稳定。三是关注民生,共享发展成果。聚焦疫情对医疗、教育、文化、旅游等领域的持续影响,针对疫情防控所暴露的问题和短板,重点围绕公共卫生服务体系、公共卫生应急处理能力、医疗服务能力和县域医共体建设等方面开展专题询问,助力推进公共卫生服务体系和服务能力现代化。监督学前教育执法检查审议意见的落实,助推省教育基本现代化市创建,促进义务教育优质均衡发展。跟踪养老服务体系建设审议意见的落实,促进养老服务事业健康发展。关注粮食安全、农村饮用水水质提升、生猪养殖业发展等情况。

三、紧扣代表履职,进一步优化服务保障。一是加强代表联络。突出代表主体地位,健全“双联系”制度,扩大人大代表参与常委会工作范围,增加列席的代表数量和频次,进一步推进人大代表参与执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等工作。全面深化五星级代表联络站和网上联络站建设,积极引导人大代表进站活动。二是增强履职实效。坚持和深化“代表活动月”,推动常委会领导接待代表日活动和市领导进联络站活动常态化。进一步健全代表建议办理工作机制,继续推行重点建议督办制度,深化建议办理工作评议和满意度测评,持续开展优秀代表建议和优秀承办单位评比表彰工作,提升议案审议和建议办理质量。三是完善服务保障。科学制定市人大代表中心组活动指导意见,以代表小组的形式组织全国人大代表和省人大代表开展专题调研。深化代表能力建设,不断强化代表培训工作,提升代表履职能力。拓宽代表履职信息渠道,及时通报全市重大工作和常委会重点工作情况。加强代表履职监督管理,进一步健全代表履职保障制度、考评机制和调整退出机制,为代表依法履职创造良好条件。

四、勇于探索实践,进一步推进制度完善。一是全面深化“两官”履职评议。全面系统总结十多年来法官检察官履职评议工作,为全国全省完善人大评议制度、加强人大任命人员履职情况的监督提供台州经验。对市中级人民法院部分中层员额法官开展履职评议,强化评议成果运用,推动审判工作和队伍素质提升。二是健全民生实事项目人大代表票决制。严格规范程序,按照“项目确定规范化、项目监督实效化、组织分工科学化”的目标,组织监督小组,综合运用多种方式开展监督,适时听取完成情况的报告并进行满意度测评。三是扎实推进街道人大工作和建设。宣传贯彻《浙江省街道人大工作条例》,按照省人大常委会统一部署,梳理提炼前期试点工作经验,召开全市街道人大试点和建设工作现场会。进一步深化街道选民代表会议制度,总结形成可复制、可推广的经验和制度,为充分发挥街道选民代表作用、不断完善基层人大治理体系提供制度支撑。

五、坚守初心使命,进一步深化自身建设。一是提升履职能力。进一步完善常委会议事规则和工作机制,健全日常工作制度,创新监督办法,精准选题,提升常委会会议审议质量,加强对审议意见落实情况的跟踪监督,充分发挥各专门委员会作用。加强对县(市、区)人大和基层人大工作的联系指导。二是强化廉政建设。严格落实人大机关全面从严治党主体责任,不断完善党风廉政建设责任制,加强纪律教育和警示教育,引导党员干部时刻绷紧“廉政弦”“纪律弦”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,切实提升拒腐防变能力,营造风清气正的政治生态和良好氛围。三是加强对外宣传。用好人大信息、人大网站、人大微信公众号、《法制与监督》等宣传阵地,普及人大知识、讲好人大故事、展现代表风采。深化对外联络,大力宣传我市人大特色工作,进一步提升知名度和影响力。

各位代表!初心迸发力量,使命催人奋进。新时代对人大工作提出了新要求,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上,人大工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,依法履职、担当尽责,奋力建设新时代民营经济高质量发展强市,为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出更大贡献!

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